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“赴美生子”真要被拿來(lái)開(kāi)刀了？

美國(guó)總統(tǒng)特朗普10月29日在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，他計(jì)劃簽署一項(xiàng)行政令終止“出生公民權(quán)”，也就是取消非美國(guó)公民和非法移民在美國(guó)境內(nèi)生下孩子，孩子出生就可獲得美國(guó)公民身份的權(quán)利。

據(jù)該媒體表示，特朗普已經(jīng)向律師提出要終結(jié)出生公民權(quán)的想法，并計(jì)劃繼續(xù)采取極具爭(zhēng)議的舉動(dòng)，并表示他可以通過(guò)行政命令來(lái)做到這一點(diǎn)。不過(guò)，該媒體援引前美國(guó)公民和移民服務(wù)局的首席律師Lynden Melmed表示，移民和憲法學(xué)者普遍都不認(rèn)為總統(tǒng)有權(quán)力改變“出生公民權(quán)”。

自上臺(tái)以來(lái)，特朗普政府就不斷收緊移民政策，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)出入境與移民的指令與命令，比如加強(qiáng)旅游、公務(wù)和探親簽證的審查。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這次瞄準(zhǔn)出生公民權(quán)可能是最狠的一招，同時(shí)也是最難啃的一塊硬骨頭。

美國(guó)是目前全世界公民身份制度最寬松的國(guó)家之一。美國(guó)在出生公民權(quán)問(wèn)題上實(shí)行出生地原則，即“落地國(guó)籍”原則，凡在美國(guó)出生的嬰兒都自動(dòng)成為美國(guó)公民。

根據(jù)美國(guó)1868年憲法第14條修正案，所有在美國(guó)出生或在美國(guó)歸化，并受美國(guó)司法管轄的人，都是美國(guó)公民以及其所居住州的居民，任何州都不能制定或執(zhí)行任何削弱美國(guó)公民權(quán)利或豁免權(quán)的法律。也就是說(shuō)，只要在美國(guó)出生，就可以自然獲得美國(guó)國(guó)籍，從而享有相應(yīng)的福利，而無(wú)需考慮其父母的國(guó)籍。

1868年，當(dāng)這一條款被寫(xiě)入美國(guó)憲法時(shí)，主要為了在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后向被解放的黑人授予公民身份，保護(hù)黑人的平等權(quán)益。后來(lái)這一條款與外國(guó)移民出生公民權(quán)扯上關(guān)系，與一位名叫黃金德的華人有關(guān)。

黃金德出生成長(zhǎng)在美國(guó)加州，但一次他從中國(guó)探親返美時(shí)被拒絕入境。黃金德的案子后來(lái)打到了美國(guó)聯(lián)邦最高法院，最高法院1898年作出判決給予黃金德“出生公民權(quán)”，所依據(jù)的就是憲法修正案第14條。這一裁決鞏固了屬地主義的出生公民權(quán)，并在此后一直被當(dāng)成權(quán)威判例引用。

從結(jié)果來(lái)看，這項(xiàng)已經(jīng)施行了一百多年的 “落地國(guó)籍”政策促使許多非法移民不惜鋌而走險(xiǎn)地進(jìn)入美國(guó)，目的只是為了讓孩子降生在那里，從而順利地獲得美國(guó)國(guó)籍。有數(shù)據(jù)顯示，2014年，在美國(guó)出生的400萬(wàn)嬰兒中，有7%即27.5萬(wàn)人的父母是非法移民。

這些在美國(guó)出生、來(lái)自非法移民家庭的小孩，又被戲稱(chēng)為拋錨嬰兒（Anchor Babies）。

2015年，特朗普在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)期間，就曾熱炒出生公民權(quán)的話(huà)題。特朗普當(dāng)時(shí)說(shuō)，出生公民權(quán)是吸引非法移民的磁石，出生即是美國(guó)人的政策是非法移民的最大根源之一。此次特朗普再次舊話(huà)重提，在采訪中稱(chēng)：“隨便什么人來(lái)美國(guó)生個(gè)孩子，就能獲得公民權(quán)和福利，太荒謬了，這必須停止。”

但海外網(wǎng)分析稱(chēng)，特朗普直接從憲法修正案入手的可能性微乎其微，因?yàn)閼椃ㄐ拚感枰@得國(guó)會(huì)參眾兩院三分之二表決通過(guò)，并且在規(guī)定期限內(nèi)獲得四分之三州議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。它的難度有多大，看看一組數(shù)據(jù)就清楚了——不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)憲法生效這200多年來(lái)，國(guó)會(huì)提出了超過(guò)11000個(gè)憲法修正案提案，最終生效的只有27個(gè)。

特朗普也深知修憲難度之大，所以他打算通過(guò)簽署行政令來(lái)達(dá)到目的。行政令不用國(guó)會(huì)批準(zhǔn)就可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)布并執(zhí)行，對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是“大殺四方”的利器。在美國(guó)歷屆總統(tǒng)中，除了卡特之外，最?lèi)?ài)簽行政令的就屬特朗普了。截至9月20日，特朗普共簽署了85項(xiàng)行政令，年均簽署了51項(xiàng)總統(tǒng)行政命令。

在終止出生公民權(quán)問(wèn)題上，特朗普通過(guò)行政令能達(dá)到目的嗎？

根據(jù)美國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)，總統(tǒng)雖然享有發(fā)布行政令的權(quán)力，但發(fā)布的內(nèi)容要受到最高法院的司法審查，特別是為了避免總統(tǒng)濫用職權(quán)，以及國(guó)會(huì)被架空，行政令的內(nèi)容不能超出憲法規(guī)定的范圍或與現(xiàn)行法律相抵觸，否則會(huì)被宣布違憲或違反現(xiàn)行法律。國(guó)會(huì)也可通過(guò)立法來(lái)推翻行政令，或是削減執(zhí)行行政令所需的經(jīng)費(fèi)，最終使其無(wú)法執(zhí)行。

此外，AXIOS稱(chēng)，特朗普此舉肯定將引發(fā)民主黨人的反彈，因?yàn)槠渖嫦舆`憲。一場(chǎng)違憲官司幾乎不可避免。

不過(guò)小編注意到，就在本月上旬，特朗普提名人選卡瓦諾就任美國(guó)最高法院大法官，使保守派在最高法院獲得五比四的優(yōu)勢(shì)。因此也有分析認(rèn)為，如果官司打到最高法院，特朗普有望獲得支持。

雖然特朗普終止出生公民權(quán)的打算可能不會(huì)那么容易實(shí)現(xiàn)，但它所釋放出的政策信號(hào)值得深思。

落地國(guó)籍多年來(lái)也是美國(guó)政壇最富爭(zhēng)議的話(huà)題之一。《華爾街日?qǐng)?bào)》和NBC電視臺(tái)于2017年9月所做的民調(diào)顯示，65%的美國(guó)人支持落地國(guó)籍。不過(guò)這份民調(diào)也顯示，52%的共和黨人支持廢棄憲法第14修正案。因此，特朗普此舉既反映其個(gè)人立場(chǎng)，更是為了迎合共和黨選民的喜好。

有觀點(diǎn)稱(chēng)，在“美國(guó)至上”的時(shí)代，那些曾經(jīng)支撐美國(guó)成其為美國(guó)的信條，正在一個(gè)個(gè)倒掉。這可能已是不足為奇之事，但移民政策走到迫近修憲的地步依然讓人心生感慨。當(dāng)美國(guó)夢(mèng)僅僅變成了“美國(guó)人的夢(mèng)”，美國(guó)國(guó)本也會(huì)隨之動(dòng)搖。

當(dāng)美國(guó)建起貿(mào)易保護(hù)主義的鐵幕、筑起壓縮移民政策的高墻，人們不禁要問(wèn)，一個(gè)變得保守、內(nèi)向、自閉的美國(guó)，終將走向何方？

盡管特朗普聲稱(chēng)，美國(guó)是世界上唯一允許在美外國(guó)人所生小孩自動(dòng)獲得國(guó)籍的國(guó)家，“這太瘋狂了，必須停止”。但AXIOS澄清，世界上有超過(guò)30個(gè)國(guó)家實(shí)行落地國(guó)籍制度，諸如加拿大、愛(ài)爾蘭等西方國(guó)家。

注意到，與“出生地原則”即“落地國(guó)籍”相對(duì)的主張被稱(chēng)為“血統(tǒng)主義”，即不論嬰兒在哪兒出生，其國(guó)籍都依據(jù)其父母所屬的國(guó)籍定奪。換句話(huà)說(shuō)，凡是本國(guó)人所生子女，均為本國(guó)國(guó)民，不論其出生于何地。此外，也有相關(guān)法律將兩種主張結(jié)合在一起。

中國(guó)（內(nèi)地）實(shí)行的是血統(tǒng)主義，一般情況下，子女隨父母的國(guó)籍。（注：我國(guó)香港地區(qū)采用的是出生地原則）

我國(guó)國(guó)籍法規(guī)定“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”，為了避免雙重國(guó)籍的出現(xiàn)，國(guó)籍法第4條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。”第5條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍；但父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍。”

實(shí)行血統(tǒng)主義的國(guó)家還有日本、韓國(guó)、印度尼西亞、伊朗等。日本同中國(guó)一樣, 是不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家；而韓國(guó)2011年修訂的法律規(guī)定，藝人可以有雙國(guó)籍。

實(shí)際上，世界上大多數(shù)國(guó)家采用血統(tǒng)主義和出生地原則相結(jié)合的原則。有的以血統(tǒng)主義為主，出生地原則為輔；有的則以出生地原則為主，血統(tǒng)主義為輔。

比如德國(guó)。自2000年1月1日起，德國(guó)新國(guó)籍法實(shí)施生效，對(duì)原國(guó)籍法做了較大的修改與補(bǔ)充，改變了過(guò)去單一根據(jù)血統(tǒng)原則確定國(guó)籍的做法，引入了出生地原則，有限期承認(rèn)雙重國(guó)籍，并且進(jìn)一步簡(jiǎn)化了外國(guó)人入籍的手續(xù)。

法國(guó)也是承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家之一。現(xiàn)行法國(guó)國(guó)籍法規(guī)定，人們可以通過(guò)決定的或自然的血緣關(guān)系取得法國(guó)國(guó)籍。對(duì)出生在法國(guó)或定居在法國(guó)的外國(guó)人，也可以通過(guò)出生地（定居地）的關(guān)系來(lái)獲得法國(guó)國(guó)籍。

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